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            大連市人大常委會公告
            來源:大觀新聞 微信公眾號 點擊數:1743次 更新時間:2024/4/19 9:20:49

            昨日,市人大常委會舉行

            《大連市基層社會治理促進條例》

            《大連市人民代表大會議事規則》

            實施前新聞發布會

             

            《大連市基層社會治理促進條例》《大連市人民代表大會議事規則》已經遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,分別將于今年7月1日和公布之日起正式實施。


            4月17日,市人大常委會舉行了條例和規則實施前新聞發布會,常委會法工委相關負責人解讀了條例和規則亮點,市委社會工作部負責同志介紹了下一步貫徹實施條例的具體安排。其中,條例中“網格化管理服務事項實行準入制度和清單化管理”,對社區工作者薪酬待遇作出具體規范等內容,值得關注。

            《大連市基層社會治理促進條例》

             

            是新修改的立法法新增“基層治理”立法權限后,在全國率先出臺的基層社會治理地方性法規。條例圍繞基層社會治理領域需求完善制度設計,將我市近年來基層社會治理工作中的成功經驗,通過地方立法的方式予以總結確立。

            條例引導社會力量積極參與基層社會治理。重點對社會各方力量參與基層社會治理做出了具體規定。其中,明確提出——要引導快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業形態勞動者積極參與城鄉社區服務,對新就業形態勞動者在基層社會治理中發揮的重要作用予以鼓勵和引導;鼓勵駐區行政事業單位、公益團體、企業等廣泛參與社區服務,支持引導其向轄區居民開放停車場地、文體設施、會議活動場地等資源。

            “網格”不能被當成“萬能筐”,各種任務往里裝!熬W格”的任務被層層加碼,會一定程度上影響網格化管理的效率。為解決網格管理中遇到的問題,條例從網格劃分與網格人員配置管理、網格管理服務事項清單化管理以及網格管理服務事項運行機制等三個方面對網格化管理服務這一基層社會治理的重要措施做出制度設計。提出“完善專職網格員選用退出、教育培訓、監督管理、績效考核等相關制度”“網格化管理服務事項實行準入制度和清單化管理,并進行動態調整”“任何單位或者組織未經批準不得將清單外事項交由網格協辦或者代辦”等。

            條例還明確,應當按照不低于國家、省有關標準,建立社區工作者薪酬保障機制,依法為社區工作者辦理養老、醫療、工傷等社會保險,保障社區工作者隊伍規范化、專業化發展。

            市委社會工作部負責同志在發布會上表示,條例的實施為推進我市基層社會治理現代化提供堅強法治保障。下一步,將做好條例實施的宣傳解讀、配套方案、統籌協同工作,打造基層社會治理提升行動2.0版。加強群眾服務陣地建設,優化城市社區規模,推進減負賦能增效,健全議事協商制度,強化“全崗通”工作模式,完善社區工作者薪酬體系,完善基層智慧治理平臺建設,健全志愿服務和社會工作人才隊伍建設,開展“愛大連 社區工作者-志愿者行動起來”系列活動。項目化、清單化推動條例貫徹落實,推動各方資源和力量下沉基層、做實基層。將基層社會治理工作納入績效考核體系。統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設,夯實黨的執政基礎和群眾基礎。

            《大連市人民代表大會議事規則》

             

            共十章70條,重點規范了市人民代表大會會議制度和工作程序。包括:代表大會會議的準備和舉行,議案提出和審議的主體、程序及相關要求,審議工作報告以及審查計劃、預算的基本程序,人選提名和選舉、辭職、罷免,回答詢問以及質詢案的提出和答復程序,調查委員會的組成和職權,大會發言要求、表決程序和通過事項的公布程序等內容。議事規則的制定實施,對于構筑市人大及其常委會法規制度體系建設的“四梁八柱”,體現人大工作政治性、法律性、程序性的特點,助力人大工作與時俱進、提升人大工作質效具有重要意義。


            大連市人民代表大會

            常務委員會公告

            (第四號

             

            《大連市人民代表大會議事規則》業經2024年1月8日大連市第十七屆人民代表大會第三次會議通過,2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,現予公布,自公布之日起施行。


            大連市人民代表大會常務委員會

            2024年4月12日


            大連市人民代表大會議事規則

             

            (2024年1月8日大連市第十七屆人民代表大會第三次會議通過 2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)

             

            第一章 總則


            第一條 為了保障大連市人民代表大會依法行使職權,提高議事質量和效率,根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等法律,結合市人民代表大會的實踐經驗,制定本規則。


            第二條 市人民代表大會堅持中國共產黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依照憲法和法律規定行使職權。


            第三條 市人民代表大會堅持以人民為中心,堅持和發展全過程人民民主,始終同人民保持密切聯系,傾聽人民的意見和建議,對人民負責,受人民監督。


            第四條 市人民代表大會遵循在中央的統一領導下、充分發揮地方的主動性積極性的原則,保證憲法、法律和法規在本市的實施。


            第五條 市人民代表大會實行民主集中制原則,應當充分發揚民主,集體行使職權。


            第二章 會議的準備和舉行


            第六條 市人民代表大會會議每年至少舉行一次,一般于第一季度舉行。會議召開的日期由市人民代表大會常務委員會決定并予以公布。


            遇有特殊情況,市人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的,市人民代表大會常務委員會或者其授權的主任會議可以另行決定,并予以公布。


            市人民代表大會常務委員會認為必要,或者有五分之一以上的市人民代表大會代表向市人民代表大會常務委員會提議,可以臨時召集市人民代表大會會議。


            第七條 市人民代表大會會議由市人民代表大會常務委員會召集。每屆市人民代表大會第一次會議,在本屆市人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內,由上屆市人民代表大會常務委員會召集。


            第八條 市人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席,始得舉行。


            第九條 市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前,進行下列準備工作:


            (一)提出會議議程草案;


            (二)提出主席團和秘書長名單草案;


            (三)決定列席會議人員名單;


            (四)會議的其他準備事項。


            第十條 市人民代表大會常務委員會應當在市人民代表大會會議舉行的一個月前,將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表,并至少在十五日前,將準備提請會議審議的主要報告征求意見稿和地方性法規草案發給代表。


            市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會會議舉行前,可以組織代表研讀討論擬提請會議審議的地方性法規草案,征求代表的意見,并通報會議擬討論的主要事項的有關情況。


            臨時召集的市人民代表大會會議不適用前兩款規定。


            第十一條 市人民代表大會會議舉行前,市人民代表大會常務委員會可以召開由市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院負責人參加的聯席會議以及區(市)縣人民代表大會常務委員會主任聯席會議,商定會議的準備工作。


            第十二條 市人民代表大會會議舉行前,代表一般按照選舉單位組成代表團,由市人民代表大會常務委員會委托區(市)縣人民代表大會常務委員會和大連軍分區召集本選舉單位的代表,舉行代表團全體會議,推選代表團團長一人、副團長若干人。


            各代表團可以分設若干代表小組,各代表小組會議推選小組召集人。


            第十三條 代表團團長的主要職責是:


            (一)召集并主持代表團全體會議;


            (二)組織代表團審議會議議案和審議、審查有關報告;


            (三)傳達、貫徹主席團會議的決定和有關事項;


            (四)處理本代表團的其他工作。


            副團長協助團長工作。


            第十四條 市人民代表大會每次會議舉行預備會議。預備會議由市人民代表大會常務委員會主持。每屆市人民代表大會第一次會議的預備會議,由上屆市人民代表大會常務委員會主持。


            預備會議的主要議程是:選舉本次會議主席團和秘書長,通過本次會議議程和關于會議的其他準備事項的決定。


            預備會議選舉主席團和秘書長,實行等額選舉。


            第十五條 市人民代表大會預備會議舉行前,各代表團審議市人民代表大會常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關于會議的其他準備事項,提出意見。市人民代表大會常務委員會主任會議根據各代表團提出的意見,可以提出調整意見,提請預備會議審議。


            第十六條 主席團的主要職責是:


            (一)主持市人民代表大會會議;


            (二)領導市人民代表大會各委員會的工作;


            (三)向會議提出議案和各項決議草案;


            (四)組織審議列入會議議程的議案和有關報告;


            (五)依法提出市級國家機關領導人員的人選;


            (六)主持會議選舉,提出選舉的具體辦法草案;


            (七)按照規定組織憲法宣誓;


            (八)決定議案、罷免案、質詢案的審議程序和處理意見;


            (九)發布公告;


            (十)其他需要由主席團決定的事項。


            主席團會議有三分之二以上的主席團成員出席,始得舉行。主席團的決定,由主席團全體成員的過半數通過。


            第十七條 主席團第一次會議從主席團成員中推選主席團常務主席若干人和大會各次全體會議的執行主席若干人,并決定下列事項:


            (一)副秘書長的人選;


            (二)會議日程;


            (三)表決議案、決議、決定的辦法;


            (四)會議期間代表提出議案的截止時間;


            (五)其他需要決定的事項。


            主席團第一次會議由市人民代表大會常務委員會主任召集,每屆市人民代表大會第一次會議的主席團第一次會議由上屆市人民代表大會常務委員會主任召集。主任因故不能出席時,可以由主任或者主任會議委托一名副主任召集。會議推選主席團常務主席后,由主席團常務主席主持。


            第十八條 主席團常務主席的職責是:


            (一)召集并主持主席團會議;


            (二)對屬于主席團職權范圍內的事項向主席團提出建議;


            (三)根據會議進展情況,對會議日程安排作必要的調整;


            (四)可以召開代表團團長會議,就議案和有關報告的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告;


            (五)根據主席團的授權,處理主席團職責范圍內的其他事項。


            第十九條 主席團可以召開大會全體會議,組織代表進行大會發言,就議案和有關報告發表意見。


            第二十條 市人民代表大會會議設秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長組成,下設若干工作機構。


            秘書處在秘書長領導下開展工作,副秘書長協助秘書長工作。


            第二十一條 秘書處的主要職責是:


            (一)負責會議組織、服務、保障、文件起草等工作;


            (二)聯絡協調各代表團、秘書處各工作機構的具體事宜;


            (三)匯總各代表團審議有關報告、議案的審議意見并向主席團報告;


            (四)辦理主席團交付的其他事項和處理會議的其他日常工作。


            第二十二條 代表應當按時出席市人民代表大會會議。會議舉行前,代表因病或者其他特殊原因不能出席的,應當向原選舉單位書面請假,由原選舉單位報請市人民代表大會常務委員會批準;會議期間,代表因故不能繼續出席會議的,應當向本代表團團長書面請假,報大會秘書長批準。


            代表應當勤勉盡責,認真審議各項議案和報告,嚴格遵守會議紀律。


            第二十三條 市人民政府組成人員和市監察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、大連海事法院院長,列席市人民代表大會會議;本市出席省人民代表大會代表,可以列席市人民代表大會會議;其他有關機關、團體負責人,經市人民代表大會常務委員會決定,可以列席市人民代表大會會議。


            列席會議的人員有發言權,沒有表決權。


            列席市人民代表大會會議的人員,因病或者其他特殊原因不能列席會議的,在會議舉行前,應當向市人民代表大會常務委員會秘書長請假;會議期間因故不能繼續列席的,應當向大會秘書長請假。


            第二十四條 市人民代表大會會議公開舉行。


            市人民代表大會會議期間,代表在各種會議上的發言,可以整理簡報印發會議。會議簡報可以為紙質版,也可以為電子版。


            市人民代表大會會議可以舉行新聞發布會和記者會。


            秘書處可以組織代表和有關部門、單位負責人接受新聞媒體采訪。代表團可以組織本代表團代表接受新聞媒體采訪。


            大會全體會議通過廣播、電視、網絡等媒體進行公開報道。


            大會全體會議可以設旁聽席,旁聽辦法另行規定。


            第二十五條 市人民代表大會舉行會議,應當合理安排會議日程,提高議事質量和效率。


            各代表團應當按照會議日程進行審議。


            第二十六條 市人民代表大會會議運用現代信息技術,推進會議文件資料電子化,采用網絡視頻等方式為代表履職提供便利和服務。


            第二十七條 市人民代表大會在必要的時候,可以舉行秘密會議。舉行秘密會議,經主席團征求各代表團的意見后,由主席團會議決定。


            第三章 議案的提出和審議


            第二十八條 主席團、市人民代表大會常務委員會、市人民代表大會各專門委員會、市人民政府,可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權范圍內的議案,由主席團決定提交人民代表大會會議審議,或者并交有關的專門委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提交大會表決。


            第二十九條 代表十人以上聯名,可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權范圍內的議案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團審議決定是否列入大會議程。專門委員會審議的時候,可以邀請提案人列席會議,發表意見。


            代表十人以上聯名向市人民代表大會提出的議案,有關專門委員會審議提出處理意見后,由秘書處負責議案工作的工作機構匯總并形成報告,提請主席團會議審議,并將主席團通過的有關議案處理意見的報告印發會議。


            代表聯名提出的議案,應當在主席團決定的議案截止時間之前提出。


            每屆市人民代表大會第一次會議,成立議案審查委員會,對代表聯名提出的議案,提出處理意見,提請主席團審議。


            第三十條 代表聯名提出的議案不符合議案基本要求的,秘書處可以建議提議案人進行修改、完善,或者建議提議案人將議案改作建議、批評和意見提出。


            第三十一條 列入會議議程的議案,需要作出說明的,提案人應當向會議提出關于議案的說明。提案人和有關的市人民代表大會專門委員會、有關的市人民代表大會常務委員會工作機構應當提供有關的資料。


            議案由各代表團進行審議,主席團可以同時交有關的專門委員會進行審議,提出報告,由主席團審議決定提請大會全體會議表決。


            第三十二條 地方性法規案的提出和審議,依照《大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例》有關規定執行。


            第三十三條 專門委員會審議議案和有關報告,涉及專門性問題時,可以邀請有關方面的代表和專家列席會議,發表意見。


            專門委員會可以決定舉行秘密會議。


            第三十四條 列入會議議程的議案,在交付表決前,提案人要求撤回的,經主席團同意,會議對該項議案的審議即行終止。


            第三十五條 列入會議議程的議案,在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權市人民代表大會常務委員會審議決定,并報市人民代表大會下次會議備案或者提請市人民代表大會下次會議審議。


            第三十六條 代表十人以上聯名提出的議案,經主席團決定不列入本次會議議程的,交有關專門委員會在市人民代表大會閉會后審議。有關專門委員會進行審議后,向市人民代表大會常務委員會提出審議結果報告,經市人民代表大會常務委員會審議通過后,印發市人民代表大會下次會議。


            第三十七條 代表向市人民代表大會提出的對于各方面工作的建議、批評和意見,依照法律和有關規定辦理。


            第四章 審議工作報告、審查計劃和預算


            第三十八條 市人民代表大會每年舉行會議時,市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院向會議提出工作報告,經各代表團審議后,會議可以作出相應的決議。


            第三十九條 主席團全體會議聽取各項工作報告審議情況的匯報,聽取有關報告修改情況的匯報以及計劃和預算審查結果的報告。


            主席團提出的各項報告的決議草案交由各代表團討論后,提請大會全體會議表決。


            第四十條 市人民代表大會會議舉行的三十日前,市人民政府有關主管部門應當就上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況的主要內容與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的初步方案,上一年度全市和市本級預算執行情況的主要內容與本年度全市和市本級預算草案的初步方案,向市人民代表大會財政經濟委員會和有關的專門委員會匯報,由財政經濟委員會進行初步審查。財政經濟委員會進行初步審查時,應當邀請市人民代表大會代表參加。


            第四十一條 市人民代表大會每年舉行會議時,市人民政府應當向會議提出關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告、國民經濟和社會發展計劃草案,關于上一年度全市和市本級預算執行情況與本年度全市和市本級預算草案的報告、全市和市本級預算草案,由各代表團進行審查,并由財政經濟委員會和有關的專門委員會審查。


            財政經濟委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審查意見,對前款規定的事項進行審查,向主席團提出審查結果報告,主席團審議通過后,印發會議,并將關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于上一年度全市和市本級預算執行情況與本年度全市和市本級預算的決議草案提請大會全體會議表決。


            有關的專門委員會的審查意見應當及時印發會議。


            第四十二條 改變或者撤銷市人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議,撤銷市人民政府關于預算、決算的不適當的決定和命令,應當交由各代表團審議后,提請大會全體會議表決。


            第四十三條 國民經濟和社會發展五年規劃綱要和中長期規劃綱要的審查、批準和調整,參照本章節有關規定執行。


            第五章 選舉、辭職和罷免


            第四十四條 市人民代表大會常務委員會組成人員的人選,市人民政府市長、副市長的人選,市監察委員會主任的人選,市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長的人選,依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定提名和選舉;市人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選,依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定提名和通過;本市出席省人民代表大會代表的人選,依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關規定提名和選舉。


            第四十五條 主席團或者代表聯合提名均應當以書面形式提出候選人。提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況,并對代表提出的有關問題作必要的說明。


            提名人介紹所提名的候選人的情況,應當以書面形式提出。


            第四十六條 市人民代表大會會議選舉時,依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》有關規定進行差額選舉的,如果提名的候選人數超過本次大會選舉辦法規定的差額數或者超過法律規定的最高差額比例,由主席團提交代表醞釀、討論后,進行預選,根據在預選中得票多少的順序,按照選舉辦法規定的差額數,確定正式候選人名單,進行選舉。


            市人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員和本市出席省人民代表大會代表時,提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。補選本級國家機關領導人員時,提名、醞釀候選人的時間不得少于一天。


            第四十七條 市人民代表大會進行預選時,可以舉行大會全體會議進行,也可以以代表團為單位進行。


            大會全體會議進行預選,參加預選的代表應超過全體代表的三分之二,由主席團主持。以代表團為單位進行預選,參加預選的代表應當超過該代表團全體代表的三分之二,由主席團委托各代表團團長或者副團長主持。


            舉行大會全體會議進行預選,應當在全體會議上公布預選結果。以代表團為單位進行預選,由主席團匯集預選情況,并及時向全體代表公布預選結果。


            第四十八條 市人民代表大會正式選舉,采用無記名投票方式。


            大會全體會議選舉時,應當設有秘密寫票處。


            選舉結果,由會議主持人當場宣布。候選人的得票數,應當公布。


            第四十九條 市人民代表大會會議選舉的具體辦法,由主席團提出,交由各代表團討論,大會全體會議通過。


            第五十條 市人民代表大會選舉或者通過的國家工作人員,在依照法定程序產生后,公開進行憲法宣誓。


            第五十一條 市人民代表大會會議期間,市人民代表大會常務委員會組成人員、專門委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長提出辭職的,由大會主席團將其辭職請求交由各代表團審議后,提請大會全體會議決定是否接受辭職;大會閉會期間提出辭職的,由市人民代表大會常務委員會決定是否接受辭職,市人民代表大會常務委員會決定接受辭職后,報市人民代表大會備案。市人民檢察院檢察長的辭職,須報經省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務委員會批準。


            第五十二條 市人民代表大會主席團、市人民代表大會常務委員會或者十分之一以上代表聯名,可以提出對市人民代表大會常務委員會組成人員、市人民政府組成人員、市監察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長的罷免案;主席團或者十分之一以上代表聯名,可以提出對本市出席省人民代表大會代表的罷免案。罷免案由主席團交各代表團審議后,提請大會全體會議表決;或者由主席團提議,經大會全體會議決定,組織調查委員會,由市人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。罷免市人民檢察院檢察長,須報經省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務委員會批準。罷免出席省人民代表大會代表,須報送省人民代表大會常務委員會備案。


            罷免案應當寫明理由,并提供有關材料。


            罷免案提請大會全體會議表決前,被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見,由主席團印發會議。


            第五十三條 市人民代表大會常務委員會組成人員、市人民代表大會專門委員會組成人員的市人民代表大會代表職務被原選舉單位罷免的,其市人民代表大會常務委員會組成人員、市人民代表大會專門委員會組成人員的職務相應撤銷,由主席團予以公告;大會閉會期間,由市人民代表大會常務委員會予以公告。


            市人民代表大會常務委員會組成人員、市人民代表大會專門委員會人員辭去市人民代表大會代表職務的請求被接受的,其常務委員會組成人員、專門委員會人員的職務相應終止,由市人民代表大會常務委員會予以公告。


            第六章 詢問和質詢


            第五十四條 各代表團審議議案和有關報告時,有關部門應當派負責人員到會,聽取意見,回答代表提出的詢問。


            各代表團會議審議政府工作報告和審查國民經濟和社會發展計劃及計劃執行情況的報告、關于預算及預算執行情況的報告,審議市中級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告時,市人民政府和政府各部門負責人,市中級人民法院、市人民檢察院負責人或者其委派的人員應當分別參加會議,聽取意見,回答詢問。


            主席團和有關專門委員會對議案和有關報告進行審議時,市人民政府及有關部門、有關國家機關的負責人應當到會,聽取意見,回答詢問,并可以對議案或者有關報告作補充說明。


            第五十五條 市人民代表大會會議期間,十人以上代表聯名,可以書面提出對市人民政府和其所屬各工作部門以及市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的質詢案。


            質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。


            第五十六條 質詢案由主席團決定交由受質詢機關的負責人在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復,或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的,提出質詢案代表有權列席會議,發表意見。


            提出質詢案的代表半數以上對答復質詢不滿意時,可以提出要求,經主席團決定,由受質詢機關再作答復。


            在專門委員會會議上答復的,該專門委員會應當將答復質詢案的情況向主席團報告。


            主席團認為必要時,可以將答復質詢案的情況報告印發會議。


            質詢案以書面答復的,受質詢機關的負責人應當簽署,由主席團決定印發范圍。


            第七章 調查委員會


            第五十七條 市人民代表大會認為必要時,可以組織特定問題的調查委員會。


            第五十八條 主席團或者十分之一以上的代表書面聯名,可以提議組織關于特定問題的調查委員會,由主席團提請大會全體會議決定。


            調查委員會由主任委員一人、副主任委員若干人和委員若干人組成,由主席團在代表中提名,提請大會全體會議通過。調查委員會可以聘請專家參加調查工作。


            第五十九條 調查委員會進行調查時,有關的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民有義務如實提供必要的材料。提供材料者要求對材料的來源保密的,調查委員會應當予以保密。


            調查委員會在調查過程中,可以不公布調查的情況和材料。


            第六十條 調查委員會應當就調查情況向市人民代表大會提出報告。市人民代表大會根據調查委員會的報告,可以作出相應的決議。


            市人民代表大會可以授權市人民代表大會常務委員會在市人民代表大會閉會期間,聽取調查委員會的調查報告,并作出相應的決議,報市人民代表大會下次會議備案。


            第八章 發言和表決


            第六十一條 代表在市人民代表大會各種會議上的發言,應當圍繞會議確定的議題進行。


            第六十二條 代表在大會全體會議上發言的,每人可以發言兩次,第一次不超過十分鐘,第二次不超過五分鐘。


            要求在大會全體會議上發言的代表,應當準備書面材料,在會前向秘書處報名,由大會執行主席安排發言順序;在大會全體會議上臨時要求發言的,經大會執行主席許可,始得發言。


            第六十三條 主席團成員、代表團團長或者代表團推選的代表在主席團每次會議上發言的,可以就同一議題發言兩次,第一次不超過十五分鐘,第二次不超過十分鐘。經會議主持人許可,發言時間可以適當延長。


            第六十四條 市人民代表大會表決議案、決議、決定,以全體代表的過半數通過。


            表決結果由主持人當場公布。


            會議表決時,代表可以表示贊成,可以表示反對,也可以表示棄權。


            第六十五條 會議表決議案、決議、決定采用無記名按表決器方式。如表決器系統在使用中發生故障,采用舉手方式。


            預備會議、主席團會議表決可以采用無記名按表決器、舉手等方式。


            第九章 公布


            第六十六條 市人民代表大會選舉產生的市人民代表大會常務委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長,市人民檢察院檢察長,本市出席省人民代表大會代表,通過的市人民代表大會專門委員會組成人員,以市人民代表大會公告予以公布。


            第六十七條 國家機關組成人員在市人民代表大會會議期間辭職或者被罷免的,適用本規則的公布程序。


            第六十八條 地方性法規的公布程序,依照《大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例》有關規定執行。


            第六十九條 市人民代表大會通過的決議、決定和發布的公告,應當及時在大連日報、大連人大網站等媒體上發布,并在大連市人民代表大會常務委員會公報上刊載。


            第十章 附則


            第七十條 本規則自公布之日起施行。



            大連市人民代表大會

            (第五號)

             

            《大連市基層社會治理促進條例》業經2023年12月21日大連市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議表決通過,2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,現予公布,自2024年7月1日起施行。
            大連市人民代表大會常務委員會2024年4月12日

            大連市基層社會治理促進條例

            (2023年12月21日大連市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)

            第一章 總則


            第一條 為了加強和創新基層社會治理,構建共建共治共享的社會治理格局,提升基層治理體系和治理能力現代化水平,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。


            第二條 本市行政區域內的基層社會治理適用本條例。


            第三條 基層社會治理應當堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則,強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。


            第四條 市及區(市)縣基層社會治理統籌協調機構應當在同級黨委的領導下,建立健全議事協調機制,制定本行政區域內基層社會治理的總體方案,研究解決基層社會治理中的重要事項、重大問題。


            第五條 市及區(市)縣人民政府應當將基層社會治理納入國民經濟和社會發展規劃,加強治理體系和治理能力建設,將基層社會治理必要經費納入本級財政預算予以保障。


            具有行政管理職能的市人民政府派出機關等根據授權,負責管理區域內的基層社會治理工作。


            市及區(市)縣人民政府相關職能部門按照各自職責,做好基層社會治理相關工作。


            第六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處依法履行基層社會治理工作中的綜合管理、統籌協調和應急處置等職權,并承擔下列職責:


            (一)支持和指導居(村)民委員會依法自治,參與基層社會治理;


            (二)統籌轄區資源,組織動員轄區單位和各類社會組織參與基層社會治理;


            (三)組織開展法治宣傳教育以及公共法律服務工作;


            (四)健全矛盾糾紛多元化解機制,預防、排查、化解基層矛盾糾紛;


            (五)根據區(市)縣人民政府的統一安排,組織實施環境整治、消防安全整治、突發事件應對等工作;


            (六)對居(村)民委員會完成基層社會治理目標、管理與服務效能、經費使用等進行監督檢查;


            (七)負責本轄區網格化管理服務具體工作;


            (八)其他應當依法承擔的職責。


            第七條 居(村)民委員會應當依法發揮基層群眾性自治組織作用,協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好基層社會治理相關工作。


            第八條 工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、工商聯、法學會、紅十字會等群團組織,按照各自職責協同做好基層社會治理工作。


            第九條 鼓勵和引導企業事業單位、社會組織、社會公眾等依法有序參與基層社會治理工作。


            第十條 報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當廣泛開展基層社會治理宣傳報道,加強輿論引導,積極營造全社會共同關心、支持和參與基層社會治理的氛圍。


            第十一條 市及區(市)縣人民政府應當按照國家、省有關規定,對基層社會治理工作中成績突出的組織和個人予以表彰獎勵。


            第二章 基礎建設


            第十二條 本市建立市、區(市)縣、鄉鎮(街道)、城鄉社區四級社會治安綜合治理中心,負責整合社會治理資源,加強社會基礎信息收集,分析研判社會穩定形勢,協調推動矛盾糾紛多元化解,組織開展社會安全隱患排查處置以及法治宣傳教育等工作。


            各級社會治安綜合治理中心應當加強標準化、實體化建設,健全調度、分辦、協同、督辦和考評等工作機制。


            第十三條 市、區(市)縣人民政府及其有關部門在編制國土空間規劃時,應當統籌養老、托幼、助殘、教育、醫療、文體、商業、出行等公共服務設施的配置,滿足居(村)民生活需要。


            第十四條 市及區(市)縣人民政府應當加強城鄉社區綜合服務設施建設,并將其納入國土空間規劃,按照國家建設標準,逐步實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋。


            城鄉社區綜合服務設施一般包括社區服務中心(站)、黨群服務中心(站)、為民(農)服務中心(站)、便(利)民服務中心(站)、睦鄰(鄰里)中心、社會工作站(室)和志愿服務站等。


            第十五條 城鄉社區綜合服務設施用房應當與新建城區、居。ㄐ。﹨^項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。


            已建成居住區未建設或者建設的城鄉社區綜合服務設施未達到國家標準的,所在地區(市)縣人民政府應當通過調劑、置換、租賃等方式滿足需求。


            第十六條 本市建立統一的基層智慧治理平臺,在整合現有城鄉社區信息資源的基礎上,實現基層黨建、社區治理、應急處置、矛盾糾紛排查化解等系統功能,以數據賦能提升基層治理水平。


            第十七條 市及區(市)縣人民政府廣播電視行政部門負責本行政區域內應急廣播的規劃、建設、運行和管理,按照國家基本公共服務標準和地方實施標準,建立健全長效系統建設和運行保障機制,提升應急廣播發布的科學性、精準性、有效性,確保應急廣播覆蓋公園、廣場、公共樓宇、公共地下空間、公共交通工具、學校、醫院、商場、居民小區等公共區域和人員密集場所,為社會公眾提供應急廣播公共服務。


            市及區(市)縣人民政府公安、住房城鄉建設、交通運輸、衛生健康、應急管理、人防、氣象等有關部門應當配合做好應急廣播體系建設相關工作。


            第十八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當健全基層應急管理組織體系,細化、完善應急預案,做好風險排查、預警發布、先期處置等工作,建立統一指揮的應急管理隊伍,每年組織開展應急綜合演練,儲備應急物資,提升基層事故災害早期應急處置能力。


            第十九條 市及區(市)縣人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強愛國衛生工作體系建設,深入開展愛國衛生運動,推進國家衛生城鎮和健康城市建設,實施健康村鎮、健康社區等健康創建活動。


            鄉鎮人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會應當明確專兼職愛國衛生工作人員,推進城鄉環境衛生綜合整治,開展健康知識科普,倡導居(村)民養成文明健康、綠色環保的生活方式。


            第三章 治理措施


            第二十條 區(市)縣人民政府應當組織鄉鎮人民政府、街道辦事處按照國家和省市有關規定,科學劃分綜合網格和專屬網格,合理配置網格人員。加強網格員隊伍建設,完善專職網格員選用退出、教育培訓、監督管理、績效考核等相關制度。


            第二十一條 網格化管理服務事項實行準入制度和清單化管理,并進行動態調整。


            任何單位或者組織未經批準不得將清單外事項交由網格協辦或者代辦。


            第二十二條 市及區(市)縣人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全網格化管理服務事項運行機制,依托基層智慧治理平臺,實現信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋、督查考評等全鏈條網格化管理服務。


            市及區(市)縣人民政府公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場監管、城市管理等主管部門對依托網格開展的各項工作,應當同步提供必要的教育培訓、業務指導、工作保障和信息支持。


            第二十三條 居(村)民委員會應當實行居(村)務公開和民主管理,引導居(村)民開展民主協商、參與公共事務,促進居(村)民自治。


            居(村)民委員會應當建立健全議事協商制度,設立城鄉社區議事協商委員會,組織居(村)民協商解決涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項,以及居(村)民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛等。


            第二十四條 市及區(市)縣應當制定居(村)民委員會依法自治工作事項清單和依法依規協助完成工作事項清單,并根據工作需要進行動態調整。對列入協助政府工作事項清單的工作,應當進行書面委托,并提供必要的經費、工作條件、信息支持和業務指導。


            市及區(市)縣人民政府有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處不得要求居(村)民委員會承擔清單以外的工作事項。


            清單以外事項符合政府購買服務相關規定的,在征求居(村)民委員會意見的基礎上,可以向居(村)民委員會購買服務。


            第二十五條 市、區(市)縣人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”,將矛盾糾紛預防貫穿重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程,減少矛盾糾紛的產生。


            第二十六條 負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構應當完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,拓寬第三方參與矛盾糾紛化解渠道,引導仲裁機構、律師事務所、法律援助機構、行業協會等參與矛盾糾紛化解工作。


            鄉鎮人民政府、街道辦事處、城鄉社區應當加強與人民法庭、公安派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所的銜接聯動,推進法官、檢察官、人民警察、律師進城鄉社區提供法律服務,化解矛盾糾紛。


            第二十七條 市及區(市)縣人民政府公安機關應當加強社會治安風險預警平臺建設,完善信息共享、指揮調度、協同處置等機制,相關政府職能部門應當及時研判可能引發社會治安風險情況,強化信息推送共享,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好社會治安風險源頭管控工作。


            第二十八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會應當依法對設立業主大會、選舉業主委員會進行組織、指導和協助。


            鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對物業管理的黨建引領,建立健全社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,對住宅小區內的物業管理、公共事務、公益事業等事項進行民主協商。


            第四章 基層服務


            第二十九條 市及區(市)縣人民政府應當加強社會保障、醫療衛生、文化、教育、體育、法律援助等基本公共服務體系建設,積極推動服務資源向城鄉社區下沉,促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。


            第三十條 市及區(市)縣人民政府應當將社會心理服務納入城鄉基本公共服務體系,構建心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。


            城鄉社區應當設立心理咨詢室或者有心理服務功能的矛盾糾紛調解室,組織心理咨詢師、心理理療師等精神衛生專業人員,為居(村)民提供心理健康指導。


            第三十一條 本市應當完善社會力量參與社區服務的激勵政策,建立健全城鄉社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制,引導社會力量參與城鄉社區服務。


            第三十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當創新組織化管理和聯絡動員工作機制,引導快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業形態勞動者積極參與城鄉社區服務。


            第三十三條 鼓勵駐區行政事業單位、公益團體、企業等廣泛參與社區服務,支持引導其向轄區居民開放停車場地、文體設施、會議活動場地等資源。


            支持城鄉社區服務企業發展,積極引導市場主體進入城鄉社區服務領域,鼓勵開展連鎖經營。


            第三十四條 支持鄉鎮人民政府、街道辦事處通過購買服務的形式,將符合政府購買服務相關規定的民生保障、公益慈善、社會治理等領域的公共服務,依法委托有專業能力的社會組織承接。


            鼓勵居(村)民依法組建生活服務、公益慈善和居民互助等類型的社區社會組織,參與城鄉社區服務。


            第三十五條 市及區(市)縣人民政府民政等主管部門應當加強對城鄉社區低保對象、特困人員、殘疾人、困境兒童、留守兒童等特殊人群和困難群體的關愛照護,建立城鄉社區定點聯系服務機制,為其提供社會工作專業服務。


            鼓勵和支持社會組織為空巢、失獨等特殊家庭和高齡獨居老人提供援助服務。


            第五章 促進與保障


            第三十六條 市及區(市)縣人民政府應當加強精神文明建設,實施公民道德建設工程,統籌推動文明創建、文明實踐、文明培育,推進城鄉精神文明建設融合發展,提升全社會文明程度。


            鄉鎮人民政府、街道辦事處應當強化基層文化引領,廣泛開展優秀傳統文化宣傳普及活動,推進特色文化城鄉社區建設。


            居(村)民委員會應當將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約,培育崇德向善的鄰里文化,倡導家庭家教家風建設,營造文明和諧的城鄉社區氛圍。


            第三十七條 本市應當建立基層社會治理專家庫制度,支持經濟、政治、文化、社會、生態等領域的專業人才參與基層社會治理研究,提供戰略咨詢、形勢分析、政策建議、績效評估等智力支持。


            第三十八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處、城鄉社區應當為群團組織、社會組織、社會工作者、社區志愿者和社會慈善資源等社會力量參與基層社會治理或者開展服務活動,提供必要的支持和便利。


            第三十九條 市及區(市)縣人民政府應當落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。


            城鄉社區綜合服務設施的用水、用電、用氣、供熱,執行居民生活類價格。


            第四十條 鼓勵通過慈善捐贈、設立社區發展基金等方式,引導社會資金投向城鄉社區治理領域,有序參與基層社會治理。


            第四十一條 市及區(市)縣人民政府應當加強社區工作者職業體系建設,將社區工作者隊伍建設納入本級人才發展規劃,按照社區規模、人口密度、服務半徑、居民結構、轄區單位數量等因素,合理確定社區工作者數量。


            市、區(市)縣人民政府及其有關部門應當按照不低于國家、省有關標準,建立社區工作者薪酬保障機制,依法為社區工作者辦理養老、醫療、工傷等社會保險。建立健全社區工作者教育培訓、職業成長、考核評價、晉升退出等制度機制,保障社區工作者隊伍規范化、專業化發展。


            第四十二條 鄉鎮人民代表大會主席團、街道人大工作委員會應當組織、引導人大代表參與基層社會治理活動。


            建立人大代表、政協委員社情民意懇談會制度,聽取和反映居(村)民對基層社會治理工作的意見建議。


            第四十三條 區(市)縣人民政府應當建立鄉鎮人民政府、街道辦事處和居(村)民委員會履職履約雙向評價機制,評價結果作為相關職能部門績效考核的依據。


            第四十四條 本市建立健全基層社會治理考核評價機制,優化考核評價標準,并將其納入本市平安建設考核評價體系,定期向社會公布。


            第六章 附則


            第四十五條 本條例自2024年7月1日起施行。



             

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            文字:大連新聞傳媒集團記者智曼卿

            來源:大連市人民代表大會常務委員會

            編輯:小雨、幽幽

            美編:張強

            校對:魏紅

            責編:秋菊

            主編:李元臣

            監制:穆軍、侯智良



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